金川区机构编制委员会办公室2018年工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我区机构编制工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和省十三次党代会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提高政治站位，履行政治责任，强化政治担当，牢牢把握高质量发展的根本要求，服务全区经济社会发展大局，深化机构和行政体制改革，严格控制和优化配置机构编制，着力加强机关自身建设，在新时代展现新气象新作为，为聚力“十区”建设、决胜全面建成小康社会提供体制机制保障。

一、以党的十九大精神统领机构编制工作

1．加强党的创新理论学习。认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，着力在学懂弄通做实上下功夫，准确掌握核心要义和创新观点，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持理论学习中心组和周五例行学习制度，以上率下带动全体干部职工加强理论学习。学以致用、学深悟透、融会贯通，把学习成效转化为高度的政治觉悟和政治能力，转化为推动事业发展的实际行动，切实提高政治理论素养，提高解决问题、深化改革、推动发展的能力。

2．维护党的集中统一领导。把旗帜鲜明讲政治作为机构编制工作的生命线，进一步强化党的机关、政治机关的定位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。牢牢把握坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导这个根本政治责任，牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本原则，牢牢把握坚持党要管党、全面从严治党这个指导方针。进一步增强党的观念、政权观念、群众观念，通过不断深化改革和创新管理，优化执政资源配置，推动完善坚持和加强党的领导的体制机制。

3．注重热点难点问题研究。着眼于国家治理体系和治理能力现代化建设，对表党的十九大对深化机构和行政体制改革新部署，准确把握中央和省、市、区委改革要求，立足工作实际，坚持问题导向，顺应人民期盼，围绕改革重点和攻坚任务，加强调查研究，统筹谋划今后五年机构编制工作，努力为新时代机构编制工作提供有力的理论支持。

二、统筹推进党政群机构改革和重要领域改革

4．做好新一轮机构改革准备工作。深刻领会党的十九大关于深化机构和行政体制改革精神，明确改革思路，梳理改革任务。根据党中央和省、市部署，研究制定推进我区机构改革的措施和办法。落实科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责的要求，做好有关部门“三定”规定的制定和修订工作。深入区直各部门进行调研，研究职能相近的党政机关合并设立或合署办公问题。统筹各类机构设置，进一步理顺职责关系，推动构建适应新时代发展要求的党政群机构新格局。

5．推进监察体制改革。按照健全党和国家监督体系的要求，认真研究区监察委员会组织架构、职责配置等问题，做好“三定”规定制定、机构编制划转调整等工作。做好涉改单位人员编制和机构转隶工作，拟订同级监察委员会机关“三定”规定。积极推进巡视巡察体制改革。

6．推进综合执法改革。按照中央及省、市统一部署，推进金川区综合执法改革，加大执法机构整合力度。推进市场、交通、农业、资源环境等重点领域综合执法改革。配合做好环保机构检测监察执法垂直管理制度改革试点工作。

7．推进司法体制改革。完成金川区法院检察院机构编制上收统一管理的后续工作。加强与相关部门的协调配合。

8．推进其他领域改革。积极推进经济发达镇试点行政管理体制改革。配合做好市园林绿化局机构组建问题的整改工作，进一步理顺园林绿化和景区管理体制，促进我区旅游业快速健康发展。

三、统筹使用各类编制资源

9．严格控制总量盘活存量。坚持新设机构“撤一建一、多撤少建”，人员编制从现有总量内调剂解决，做到全区机构编制规模不突破。进一步规范机关事业单位领导职数管理。结合机构改革、行政审批制度改革及行业体制改革，适时整合职责交叉、任务萎缩的机关事业单位，核减收回人员编制。

10．加强机构编制监督检查。深化机构编制纳入巡察和审计工作，加大对区直各部门贯彻执行机构编制政策和纪律情况的督促检查，借助全国统一的“12310”网上举报受理平台，严肃查处违规违纪问题，选取典型案例进行通报。继续围绕行政体制改革、控编减编、巡视、审计等重点工作中发现的突出问题开展专项督查。综合运用审计、巡视、选人用人检查等监督手段，有力制止“条条干预”行为。

11．推行机构编制评估工作。根据省、市编办部署安排，研究制定我区机构编制申请事项评估工作实施方案和机构编制执行情况评估工作实施方案，充分发挥评估在严控机构、优化资源配置、提升管理水平等方面的积极作用，提升机构编制管理科学化规范化水平。

12．加强机构编制信息化建设。全面优化机构编制实名制管理，推广电子编制管理证，探索“互联网+机构编制”业务工作流体系建设。完善机构编制网站建设，加强机关事业单位域名注册、网站开办审核复核、标识申请加挂等工作。做好机构编制统计年报和数据分析，提高数据品质，为行政体制改革和机构编制日常管理提供数据支撑。

四、持续深化行政审批制度改革

13．推进审批服务便民化。围绕开展转变工作作风改善发展环境建设年和“放管服”改革突破年活动，建立转变工作作风优化发展环境工作机制，制定《金川区深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》和《金川区推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，协调推进“四办”改革，进一步推动政府职能转变，不断改善营商环境。

14．梳理公布“最多跑一次”事项清单。进一步精简行政审批、证照等事项，最大限度减少直接审批、核准、收费的事项，简化审批环节，压缩办理时限，不断激发市场活力。分批梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项。持续精减各类证明，全面清理并公布取消的证明事项，方便群众办事创业。

15．推进行政许可标准化。按照《行政许可事项业务手册编写规范》、《行政许可事项办事指南编写规范》和《行政许可事项编码规范》等要求，推动省市县三级行政许可达到“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”，以标准化促进规范化。

16．完善权责清单制度。进一步规范区政府部门权责清单，实行动态管理，及时更新调整，巩固清单的权威性，充分发挥权责清单的基础性制度效用，切实把权力置于制度框架内规范运行。

五、深化事业单位分类改革

17．扎实推进行政类事业单位改革。按照《甘肃省开展承担行政职能事业单位改革试点的实施意见》，做好我区行政类事业单位改革工作。借鉴省内外地市县行政类事业单位改革试点经验，按市上统一安排，全面梳理我区行政类事业单位职能，结合党政群机构改革，全面推开行政类事业单位改革。

18．扎实推进经营类事业单位改革。按照《甘肃省关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》，制定出台《金川区关于从事经营类活动事业单位改革方案》，加大经营类事业单位改革力度。坚持“分业推进”原则，督促有关部门制定转企改制方案并按程序报批，统筹协调指导经营类事业单位转企改制。对经济效益一般的经营类事业单位，成熟一个转制一个。

19．积极推进公益类事业单位改革。根据省市统一安排，进一步明晰公益类事业单位深化改革的方向、目标、任务和要求，强化公益属性，积极开展“三定”工作。对为机关提供支持保障的事业单位，整合机构、优化职能和人员配置，实行统一规范管理。对面向社会提供公益服务的事业单位，研究探索理顺主管部门与事业单位职责关系，逐步推进管办分离，推动去行政化，破除逐利机制，提高服务质量和效益。配合教育、卫生、科技、文化、国有林场、检验检测认证机构整合等体制改革工作，破解群众反应强烈的教育、医疗等方面的难题。

20．创新事业单位管理体制。按照省市统一要求，创新事业单位机构编制管理方式，探索开展机构编制备案管理试点和人员编制总量管理试点工作。完善事业单位党的领导体制机制，切实加强事业单位党的建设。按照分级管理原则，对区直未分类的事业单位做到应批尽批。

21．加强事业单位登记管理。提高事业单位登记管理服务水平，优化办理流程，压缩办理时限，推行全事项、全流程网上办理，探索开展“容缺受理”和“容缺办理”，推进登记管理信息公开共享。继续推进事业单位法人治理结构试点工作。建立健全“一单、两库、一细则”，将事业单位法人登记事项和年度报告纳入抽查事项清单，开展事业单位法人公示信息抽查。认真按照信用代码赋码规则，做好统一社会信用代码赋码和后续管理工作。

六、从严从实抓好机关自身建设

22．深化思想政治建设。把党的政治建设摆在首位，根据中央和省、市、区委部署，继续深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心，有针对性地解决自身存在的突出问题，进一步坚定理想信念、增强宗旨意识、强化使命担当，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

23．加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央和省、市、区委关于全面从严治党和加强党风廉政建设的决策部署，紧紧围绕金川区党风廉政建设和反腐败工作、“阳光之区”建设精神，抓好责任落实和任务分解，全面加强机关的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断夯实党风廉政建设和反腐败工作。适时开展谈心谈话、工作约谈，层层传导压力。持续深入学习党章党规党纪，严格遵守党的政治纪律、政治规矩和中央八项规定以及省、市、区相关规定。

24．严格党内政治生活。严格执行党章和新形势下党内政治生活的若干准则，提高民主生活会、组织生活会质量。坚持民主集中制的各项制度，增强党内生活的政治性时代性原则性战斗性，营造风清气正的政治生态。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，教育党员把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

25．落实意识形态责任。认真贯彻落实《金川区党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子和领导干部目标管理，进行同部署、同落实、同检查、同考核。对意识形态工作进行专题研究部署、分析研判和定期报告，加强对党员干部意识形态工作的教育培训，抓好门户网站、微信公众号等公开平台管理，引导党员干部正面发声，凝聚发展正能量。

26．加强干部队伍建设。结合“尚学之区”建设，加强和完善干部教育培训工作，适时开展行政审批、综合执法、事业单位分类改革、监督检查、电子政务、法人登记等方面的专项培训，选派干部参加省、市举办的各类业务培训，以及派出业务骨干赴外调研考察学习，提高干部的业务能力。加强对干部职工的日常监督管理，坚持严管与厚爱相结合，严格落实请示报告、请销假等制度。关心干部职工思想动态和工作生活，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，帮助干部职工解决实际困难。丰富机关文化生活，不断增强干部队伍的凝聚力向心力。

27．持续改进工作作风。按照省、市、区党委政府关于深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的决策部署，对我办“转变作风改善发展环境建设年”活动进行安排部署。按照“四办”改革要求，进一步强化服务意识，简化办事环节，优化业务流程，转变工作作风。以纠正“四风”为着力点，认真贯彻落实中央八项规定实施细则及省、市、区委实施办法的具体措施，探索建立长效机制，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义。严格执行财务管理制度，规范资产管理，严控“三公”经费支出。继续加强公文运转与审核、档案管理、安全保密、信息宣传、统计等基础性工作，注重机关效能建设，严格执行工作纪律，确保机关高效运转。

28．扎实开展脱贫帮扶工作。认真履行精准扶贫牵头单位职责，统筹协调各方力量，积极推进脱贫攻坚行动向纵深发展，进一步提高帮扶的实效。精准开展入户走访和建档立卡，精细实施“一户一策”帮扶计划，并加强组织领导和督促落实，帮助联系村协调落实教育、卫生、文化等基础公共服务项目，有效破解制约联系村发展的瓶颈问题。推进干部进村入户常态化，建立长效机制，形成精准扶贫工作合力。